আসছে বিপা(BIPA): ভারতের সাথে বিনিয়োগ উন্নয়ন ও সংরক্ষণের নামে দাসত্ব চুক্তির পায়তারা

ভারতের পররাষ্ট্র মন্ত্রী প্রণব মুখার্জী বেশ কিছু এজেন্ডা নিয়ে বাংলাদেশে আসছেন। তার মধ্যে যতগুলো আমরা পত্র-পত্রিকা মারফত জানতে পেরেছি সেগুলো হলো- সন্ত্রাস দমন বিষয়ক পারস্পরিক সহযোগিতা চুক্তি যেটা আমেরিকার সহকারী সরাষ্ট্র মন্ত্রী রিচার্ড বাউচারের ও একটা এজেন্ডা, ভারত বাংলাদেশ পরিবহন চুক্তির নবায়ন, দ্বিপাক্ষিক পুজি বিনিয়োগ উন্নয়ন ও সংরক্ষণ চুক্তি(Bilateral Investment Promotion and Protection Agreement, BIPA) স্বাক্ষর ও ট্রানজিট চুক্তির ব্যাপারে চাপ প্রয়োগ। এর মধ্যে বিশেষ করে মার্কিনযুক্তরাষ্ট্রের দুনিয়াব্যাপী সন্ত্রাস বিরোধী যুদ্ধের রকম সকম দেখে সন্ত্রাস দমন বিষয়ক কথাবার্তার মাজেজা বোধহয় আমাদের কাছে ইতোমধ্যেই পরিস্কার। আর ইতিপূর্বেই স্বাক্ষরিত ও কার্যকর পরিবহন চুক্তির নবায়ন নিয়েও যথেষ্ট কথাবার্তা চলছে। তাই এসব বিষয়ে কথা বার্তা না বাড়িয়ে আমরা দ্বিপাক্ষীয় বিনিয়োগ উন্নয়ণ ও সংরক্ষণ বা BIPA চুক্তি বিষয়ে কিছু জরুরী কথা বার্তা তুলতে চাই- কেননা এই চুক্তিটি নাকি মন্ত্রীপরিশোধ ইতোমধ্যেই অনুমোদন করে ফেলেছে, এখন শুধু স্বাক্ষর হওয়া বাকি। ট্রানজিট বিষয়ে পরবর্তীতে কিছু কথা বার্তা বলার নিয়ত আছে।

বিপা(BIPA) চুক্তি প্রসঙ্গে:
Bilateral Investment Promotion and Protection Agreement কে চাইলে আমরা BIPPA ও বলতে পারি, তবে ভারত সরকার তার নথি পত্রে BIPA শব্দটি ব্যবহার করে বলে আমরাই তাই ব্যবহার করলাম। আবার ভারত এটাকে BIPA বললেও সাধারণ ভাবে এ ধরনের চুক্তি কে বলা হয় Bilaterla Investment Treaty বা BIT. প্রধান মন্ত্রীর প্রেস সচিব আবুল কালাম সাহেব যে এ জাতীয় আরো ২৪ টি চুক্তি থাকার কথা বলেছেন সেগুলো হলো এই BIT চুক্তি। তো এই আগের ২৪ টি চুক্তি কোথায়, কবে, কার কার সাথে কি কি শর্তে করা হয়েছে সেগুলো আমরা জানিনা। তবে আমাদের ইচ্ছা রইল পরবতী কোন এক সময়ে সেগুলোকে একটু জানাবোঝা করার। তবে এখন আমরা আমাদের নাকের ডগায় যে ২৫ তম চুক্তিটি হতে যাচ্ছে, ভারত যেটাকে BIPA বলছে সেইটা সম্পর্কে কিছু জানাবোঝা করতে চাই যদিও আমাদের ডিজিটাল সরকার কোন ভাবেই প্রকাশ করতে চাইছেন না কি আছে এই দ্বি-পাক্ষিক বাণিজ্য চুক্তির মাঝে। মন্ত্রী সভায় এই সম্ভাব্য চুক্তির খসড়াটি পাস করিয়ে নেয়ার পর কেবল দেবতার আশ্বাস বাণীর মতো আমাদের কে জানানো হলো প্রধানমন্ত্রী " এই চুক্তি কে একটি ভালো চুক্তি হিসেবে আখ্যা দিয়েছেন।" শুধু তাই নয় প্রধানমন্ত্রী এই ভালো জিনিসটি শুধু একবার খাইয়েই সন্তুষ্ট হবেননা. এরকম আরো ভালো ভালো জিনিস আমাদের উপহার দিবেন-‍ "প্রধানমন্ত্রী বলেছেন দেশের মানুষের কল্যাণ নিশ্চিত হয় এরকম কাজ সরকার আগামীতে আরো করবে"(ইত্তেফাক, ০৬/০২/০৯)। মাশাল্লা। আগামীরটা আগামীতে দেখা যাবে, এখন চলেন দেখি আমাদের না খাওয়া পেট এইবারেরটাই হজম করতে পারি কি-না!

আমাদের সরকার এই চুক্তি বিষয়ে কোন কিছু প্রকাশ না করলেও মহান ভারত সরকারের ফাইনান্স মিনিস্ট্রির বদৌলতে মহান BIPA চুক্তির মডেলটি সম্পর্কে আমরা জানতে পারি। (সূত্র: http://finmin.nic.in/the_ministry/dept_eco_affairs/investment_div/invest_index.htm#Indian%20Model%20Text%20BIPA) ভারত সাধারণ একটি মডেল অনুসরণ করে এই চক্তিটি করে থাকে। চুক্তিকারী অপর দেশের শক্তি সামর্থ বুঝে এর কিছু এদিক সেদিক যে হয়না, তা নয়- তবে সে বিষয়ে আমরা পরে আসছি। আপাতত, এই মডেলটির কয়েকটি ধারার দিকে দৃষ্টি আকর্ষন করতে চাই।

ভারতীয় শিল্পকে দেশীয় শিল্পের সমান সুযোগ সুবিধা প্রদান:

ARTICLE 4(National Treatment and Most-Favoured-Nation Treatment)

(l)Each Contracting Party shall accord to investments of investors of the other Contracting Party, treatment which shall not be less favourable than that accorded either to investments of its own or investments of investors of any third State.
(2)In addition, each Contracting Party shall accord to investors of the other Contracting Party, including in respect of returns on their investments, treatment which shall not be less favourable than that accorded to investors of any third State.
(3) The provisions of paragraphs (l) and (2) above shall not be construed so as to oblige one Contracting Party to extend to the investors of the other the benefit of any treatment, preference or privilege resulting from:
(a) any existing or future customs unions or similar international agreement to which it is or may become a party, or
(b) any matter pertaining wholly or mainly to taxation

অর্থাত এই চুক্তি অনুসারে ভারতীয় বিনিয়োগকারী কোম্পানীকে বাংলাদেশের যে কোন কোম্পানীর মতোই সুযোগ সুবিধা দিতে হবে এবং ভারতকে Most-Favoured-Nation হিসাবে বিবেচনা করতে হবে। বলতে পারেন ভারত ও তো বাংলাদেশের শিল্পকে একই সুবিধা দেবে- তাহলে সমস্যা কোথায়? সমস্যা আছে, এই ধরণের দ্বিপাক্ষিক চুক্তি যখন একটি অপেক্ষাকৃত দুর্বল দেশের সাথে একটি শক্তিশালী ও উন্নত দেশের হয় তখনই সমস্যা কেননা, বাংলাদেশ ভারতে কবে বিনিয়োগ করতে যাবে, সেই আশায় আমরা এখন এমন এক চুক্তি করে ফেললাম যে আমাদের দেশের ভেতরেই আমরা ভারতীয় কোম্পানীর সাথে প্রতিযোগীতায় টিকতে পারলাম না! এরকম হলে তো দেশীয় কোন শিল্প কোনদিনও সেই অবস্থানে পৌছতে পারবে না যেখান থেকে সে অন্য একটা দেশে বিনিয়োগ করতে যেতে পারে।

জাতীয়করণ বা প্রায়-জাতীয়করণ প্রসঙ্গ:

ARTICLE 5(Expropriation)
(1)Investments of investors of either Contracting Party shall not be nationalised, expropriated or subjected to measures having effect equivalent to nationalisation or expropriation (hereinafter referred to as " expropriation") in the territory of the other Contracting Party except for a public purpose in accordance with law on a non-discriminatory basis and against fair and equitable compensation. Such compensation shall amount to the genuine value of the investment expropriated immediately before the expropriation or before the impending expropriation became public knowledge, whichever is the earlier, shall include interest at a fair and equitable rate until the date of payment, shall be made without unreasonable delay, be effectively realizable and be freely transferable.

অর্থাত শুধুমাত্র বিশেষ জনগুরুত্বপূর্ণ কারণ ছাড়া কোন বিনিয়োগগ্রহীতা দেশ, বিনিয়োগকারীর সম্পদ জাতীয় করণ বা জাতীয়করণের মতো কোন পদক্ষেপ নিতে পারবে না, যদি নেয় তাহলে উপযুক্ত ক্ষতিপূরণ প্রদান করতে হবে। হ্যা এটা স্বাভাবিক যে ভারত তার বিনিয়োগকৃত পুজির পূর্ণ নিরাপত্তা নিশ্চিত করতে চাইবে। কিন্তু সমস্যা অন্য জায়গায়। measures having effect equivalent to nationalisation or expropriation বা জাতীয় করণের সমতুল্য কথাটা ভিষণ ভয়ংকর এবং অস্পষ্ট। এই অস্পষ্টতার সুযোগ নিয়ে সরাসরি জাতীয়করণ তো দূরের কথা বাংলাদেশ কর্তৃক দেশীয় শিল্পস্বার্থ রক্ষার প্রয়োজনে বিভিন্ন পদক্ষেপ থেকে শুরু করে ভারতীয় বিনিয়োগকারীর কাজ কারবারের নিয়ন্ত্রণ ইত্যাদি অনেক কিছুই ভারত ঠেকিয়ে দিতে পারবে।

আরেকটা বিষয় বেশ সন্দেহ জনক। বাংলাদেশের বেসরকারী বৈদেশিক বিনিয়োগ(উন্নয়ন ও সংরক্ষণ) আইন,১৯৮০ তে জাতীয়করণের বিষয়ে বৈদেশিক বিনিয়োগকরীদের আশ্বস্ত করে একটি ধারা এমনিতেই রয়েছে। ধারাটি হলো:
Foreign private investment shall not be expropriated or nationalized or be subject to any measures having effect of expropriation or nationalization except for a public purpose against adequate compensation which shall be paid expeditiously and be freely transferable.

এধরণের একটি ধারা থাকা স্বত্তেও কেন ভারত আলাদা ভাবে আশ্বস্ত হতে চাইছে এ প্রশ্নটি আসা স্বাভাবিক। বাংলাদেশে কি এমন বিনিয়োগ কার্যক্রম চালাবে ভারত যে তার বার বার এভাবে আশ্বস্ত হওয়া প্রয়োজন?

ক্ষতিপূরণ প্রসঙ্গ:
ARTICLE 6(Compensation for Losses)
Investors of one Contracting Party whose investments in the territory of the other Contracting Party suffer losses owing to war or other armed conflict, a state of national emergency or civil disturbances in the territory of the latter Contracting Party shall be accorded by the latter Contracting Party treatment, as regards restitution, indemnification, compensation or other settlement, no less favourable than that which the latter Contracting Party accords to its own investors or to investors of any third State. Resulting payments shall be freely transferable.
এই আর্টিক্যাল অনুসারে বাংলাদেশের কোন জরূরী অবস্থা,যুদ্ধ বিগ্রহ বা গণ অসন্তোষের কারণে ভারতীয় বিনিয়োগকারী যদি ক্ষতিগ্রস্থ হয় তাহলে সেটা বাংলাদেশকে পুষিয়ে দিতে হবে! এই ধারার মাধ্যমে ভারত বিদেশে ব্যাবসা-বাণিজ্যের যেসব সাধারণ ঝুকি সব সময়ই থাকে, সেগুলোকেও বাংলাদেশের ঘাড়ে দিয়ে দিতে পারবে।

কিছু উদাহরণ:
BIT চুক্তির ক্ষেত্রে এরকম প্রচুর উদাহরণ পাওয়া যাবে। যেমন: CMS Gas Transmission Company বনাম আর্জেন্টিনা কেইস এর কথাই বলা যায়। ২০০২ সালে অর্থনৈতিক সংকটের কবলে পড়ে আর্জেন্টিনা ডলারের সাথে আর্জেন্টিনার মুদ্রা পেসোর স্থির ১-১ বিনিময়ের হারের নীতি ভেঙে দিতে বাধ্য হয়, ফলে ডলারের বিপরীতে পেসোর মূল্য পতন ঘটে। সেই সাথে CMS এর আয়ও কমতে থাকে কারন সরকার এই পরিস্থিতিতে গ্যাসের মূল্য বাড়ানোর অনুমতি দিতে রাজী হয়নি। ফলে CMS যুক্তরাষ্ট্র-আর্জেন্টিনার মধ্যকার BIT চুক্তির সুযোগ ক্ষতিপূরণ ধারার সুযোগ নিয়ে বিনিয়োগ কারীদের অতিপ্রিয় বিশ্বব্যাংকের International Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID) ট্রাইবুনালে মামলা করে ক্ষতিপূরণ আদায় করে নেয়। একই ভাবে ট্যাক্স মওকুফের সুযোগ না বাড়ানোর কারণে "জাতীয় করণের সমতুল্য" পদক্ষেপের অযুহাতে আমেরিকা ভিত্তিক অক্সিডেন্টাল ইকুয়েডরের কাছ থেকে এবং বেলজিয়ান Antoine Goetz and Others বুরুন্ডির কাছ থেকে জরিমানা আদায় করে। (সূত্র: www.twnside.org.sg/title2/resurgence/182-183/Cover04.doc)

মুনাফা পাচার ও পুজি প্রত্যাহার:

ARTICLE 7(Repatriation of Investment and Returns)
(l)Each Contracting Party shall permit all funds of an investor of the other Contracting Party related to an investment in its territory to be freely transferred, without unreasonable delay and on a non-discriminatory basis.

এই আর্টিক্যাল অনুসারে ভারতীয় বিনিয়োগকারী যে কোন সময় তার বিনিয়োগকৃত পুজি পুরোপুরি প্রত্যাহার করতে পারবে, মুনাফা পুর্নবিনোয়গের বাধ্য বাধকতা থেকে ও সে মুক্ত। বিদেশী বিনিয়োগের মাধ্যমে উন্নয়নের মডেলের যারা তারাও কিন্তু একটা বিষয়ে গুরুত্ব আরোপ করে থাকে যে পুজি হুটহাট প্রত্যাহার করা কিংবা মুনাফা পুনর্বিনিয়োগ বিষয়ে বাধ্যবাধকতা থাকা প্রয়োজন। এ সব বিষয়ে কোন বিধিনিষেধ না থাকার ক্ষতিকর দিকটি খুব পরিস্কার ভাবে ধরাপড়ে গত '৯০ এর দশকের এশিয়ান ক্রাইসিসের সময় যখন বহুজাতিক কোম্পানিগুলো দক্ষিণ কোরিয়া, মালয়েশিয়া, থাইল্যান্ড, সিঙ্গাপুর ইত্যাদি দেশ থেকে হঠাত পুজি প্রত্যাহার শুরু করে। যে কারণে পরবর্তীতে মালয়েশিয়া, চীন ইত্যাদি দেশে পুজি প্রত্যাহার এবং মুনাফা পুনর্বিনোয়গের বিষয়ে কঠোর বিধিনিষেধ আরোপ করা হয়।

ভারত নিজের বেলায় কি করছে:
এখন একটি প্রশ্ন আসা স্বাভাবিক যে ভারত কি নিজের খোড়া গর্তে নিজেই পড়তে পারে না যখন সে অন্য কোন শক্তিশালী দেশের সাথে এ ধরনের চুক্তি করবে? অবশ্যই পারে এবং ইতোমধ্যেই পড়েছেও! ভারতের মহারাষ্ট্রের Dabhol power plant বিনিয়োগ প্রকল্প দেশীয় বিদ্যুত প্রকল্পের চেয়ে ৪ গুণ বেশী ব্যয়বহুল হওয়ার কারণে মহারষ্ট্র সরকার এ থেকে বিদ্যুত কেনা বন্ধ করে দেয়। ফলে ৩ বিলিয়ন ডলার মূল্যের প্ল্যান্টটি বন্ধ হয়ে যায়। এর পর বিনিয়োগ সংরক্ষণ চুক্তির আওতায় এ প্রকল্পে বিনিয়োগকারী আমেরিকান ব্যাখটেল ও জেনারেল ইলেক্ট্রিক এবং ইউরোপীয় ৭টি ব্যাংক এবং এই সব ব্যাংক ও কোম্পানীর নিজ নিজ দেশ(আমেরিকা, ন্যাদারলেন্ড, ইংল্যান্ড, সুইডেন, অস্ট্রিয়া, ফ্রান্স) লন্ডন ভিত্তিক আন্তর্জাতিক বিনিয়োগ সালিশি বোর্ডে ৬ বিলয়ন ডলার ক্ষতিপূরণ মামলা দায়ের করে। ভারত এরপর ব্যাখটেলকে ১৬০ মিলিয়ন এবং জেনারেল ইলেক্ট্রিককে ১৪৫ মিলিয়ন ইউ এস ডলার দেয়ার বিনিময়ে এই মামলার মীমাংসা করে। (সূত্র: www.rediff.com/money/2005/jul/19dpc1.htm )

স্বাভাবিক ভাবেই ভারত মোটামুটি ঝুকি আছে এমন দেশের সাথে চুক্তির ক্ষেত্রেও যথেষ্ট সাবধানতা অবলম্বন করছে। আবার দ্বিপাক্ষীয় চুক্তির এই সব বিপদ দেখে অন্যান্য দেশও সাবধান হয়ে উঠছে। যেমন ভারতের সাথে সিঙ্গাপুরের করা দ্বিপাক্ষীয় চুক্তিতে ‌‌‍'Most-Favoured-Nation Treatment' কিংবা 'fair and equitable treatment' কিংবা 'full protection and security' ইত্যাদি শব্দবন্ধ ব্যবহার করে নি কেননা দ্বিপাক্ষীয় চুক্তি নিয়ে যেসব বিবাদ বা ক্ষতিপূরনের দাবী আদালত পর্যন্ত গড়ায় সেগুলোর একটা বড় অংশে এই শব্দবন্ধ গুলো ব্যবহার করে ক্ষতিপূরণ আদায়ের চেষ্টা করা হয়।

অথচ আমাদের সরকার এসব কোন কিছুই বিবেচনা না করে ভারতের সাথে দ্বি-পাক্ষীয় বিনিয়োগ উন্নয়ন ও সুরক্ষা চুক্তির ফাস গলায় পড়ছে! আমরা অবিলম্বে ভারতের সাথে এই দ্বিপাক্ষিক পুজি বিনিয়োগ উন্নয়ন ও সংরক্ষণ চুক্তি স্বাক্ষরের সিদ্ধান্ত বাতিলের দাবী জানাচ্ছি।